梁振英向紐約市取經？

梁振英政府喜愛推出一些「細眉細眼」的小恩小惠，或隔靴搔癢觸不着問題核心的措施，每被懷疑成效，便以「民生無小事」、「不放過翻轉任何一塊石頭」等自圓其說，彷彿民生只有小事，政府官員的主要任務就是翻石頭。

這種態度令我想起二十年前的紐約市。九十年代初，紐約市罪惡橫行，入夜後千萬不要留連街頭。1992年，那裏發生2,154宗兇殺案及626,182宗嚴重罪行。跟着，怪事發生，在短短五年間，兇殺案減少六成多，其他罪案亦減少一半。紐約市發生了什麼？

一個流行說法是，那是奉行「破窗理論」（Broken Windows Theory）的成果。破窗理論說，一扇破窗如果不去修理，路人看見，便以為這裏「冇王管」，可以「為所欲為」。不需多久，第二扇窗給砸破，第三、第四扇窗又給砸破，「冇王管」的訊息蔓延開去，其他罪行亦隨之而來。換句話說，破窗令人犯罪，撲滅罪惡，首先修理破窗，儘管修理破窗看似一件雞毛蒜皮的小事。

於是，紐約subway開始清潔車廂的塗鴉，警察開始嚴格捉拿逃車資的乘客，當街醉酒、便溺等小罪也加緊執法，總之對所有犯法「零容忍」。當時肯定有人這樣問，殺人犯你又唔捉，搭霸王車你又捉得咁緊？本末倒置？

怎知，罪案就在幾年間暴減，唔到你唔信。

當然，不少人唱反調，指出差不多同一時期，毒品交易式微，人口老化，美國經濟轉佳，俱為治安好轉不能忽視的多項因素，破窗理論即使有功，也肯定不是主要功臣。我沒興趣爭拗，只有太天真的人才會以為社會現象能以一二個理論充分解釋，也只有太天真的人才會以為某個簡單理論能夠放諸四海而皆準。破窗理論在紐約成功，有賴天時地利人和，歷史上哪次事件不是有賴天時地利人和？

然則天時地利人和不必否定破窗理論有其值得借鏡之處。破窗理論往小處着眼，主張「不以惡小而容忍」；梁振英的「民生無小事」，可讀作「不因善小而不為」；實在就是錢幣的兩面。

我懷疑，「民生無小事」這句口號，靈感來自破窗理論。

（2012 年 10 月 10 日 信報副刋）